宁波市奉化区委常委区纪委书记区

反腐败导刊本刊记者杜玲玲

年以来，宁波市奉化区深化提升基层权力监督指引工作，构建了“清单晒起来、流程走起来、数据跑起来、监督紧起来、治理强起来”等五个环节循序渐进的闭环模式，着力夯实基层全领域清廉建设的基础，打造山清水秀的清廉奉化。

宁波市奉化区委常委、区纪委书记、区监委主任 　　徐震宇

1月22日，习近平总书记在十九届中央纪委五次全会上强调，要把监督贯穿于党领导经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约机制作为实施“十四五”规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。作为基层纪检监察机关，如何完善基层权力运行和监督制约机制，充分发挥监督在基层治理中的作用，推动基层权力规范化运行？

勇立潮头，走在前列。我省全面从严治党的脚步一直走在全国前列，在全国率先推出了“村级小微权力清单制度”规范基层权力。如何推动基层权力制约和监督更进一步？宁波市奉化区在借鉴“村级小微权力清单制度”的基础上，探索了“清单晒起来、流程走起来、数据跑起来、监督紧起来、治理强起来”等五个环节循序渐进的基层权力监督指引工作，努力推动监督贯穿基层经济社会发展各领域、全过程。近日，本刊记者专访了宁波市奉化区委常委、区纪委书记、区监委主任徐震宇，了解奉化区的基层权力监督之道。

记者：基层权力与群众利益密切相关。我们注意到，奉化区从年就开始探索基层权力运行制约和监督工作，请问当时是基于什么考虑?

徐震宇：制约和监督基层权力奉化区一直在探索和实践。早在年起，奉化区坚持问题导向，聚焦“小单位决策、小资金使用、小物资采购、小项目实施、小干部管理”等廉政风险较高的领域梳理了“五小”小微权力清单，同时从改变干部工作作风，提升服务质量出发梳理了“最多跑一次”服务清单。在借鉴吸收“村级小微权力清单制度”和“五小一跑”工作清单制的基础之上，年，我们继续深化实践，推出基层权力监督指引工作，构建了“清单晒起来、流程走起来、数据跑起来、监督紧起来、治理强起来”五个依次递进又紧密相扣的闭环模式。

奉化区强化基层权力监督，有其偶然性，但更多取决于它的必然性，主要来自于新时代新要求带来的“紧迫感”和基层实践层面带来的“逼迫感”。党的十八大以来，党中央对基层如何贯彻执行全面从严治党向基层延伸、推行基层单位权力清单制度等方面对基层监督治理工作提出了新的更高的要求。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上强调：“要推动全面从严治党向基层延伸”；党的十九届四中全会和十九届中央纪委四次全会提出：坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理现代化，坚持和完善党和国家监督体系、强化对权力运行制约和监督的制度安排；省委、省纪委省监委提出了清廉浙江、清廉村居、“重要窗口”建设、推进基层治理现代化等部署和要求。上级一系列新部署新指示，对基层党的建设、行政服务、基层治理体系和治理能力等各方面提出更规范、更系统的建设要求。当时奉化区缺乏有效抓手来落实上级新的部署要求，这种“紧迫感”促使奉化在如何加强基层权力运行制约和监督方面做出探索和深化。

记者：刚刚您也提到奉化区强化基层权力的制约和监督也源于基层实践带来的“逼迫感”，这主要是怎么样的“逼迫感”？

徐震宇：在推动全面从严治党向基层延伸的具体实践中，我们发现了很多难点和堵点。基层单位面广量大，包括基层站所、机关、村居、学校、医院、企业等等。这些基层单位主要有以下几方面因素影响基层政治生态：

第一，责任传导不“紧”不“硬”。各地普遍存在主体责任向基层单位传导不够有力，上级党委“热”下级基层单位“冷”现象。第二，干部作风偏“松”偏“散”。相对区直机关和镇（街道）本级，基层单位的党员干部作风更松散、问题更细小，且容易被忽略，主要体现在工作落实较“慢”、思想意识较“惰”、主动担当较“软”、服务群众较“弱”、规矩意识较“乱”。第三，权力事项欠“清”欠“明”。基层单位工作权责繁杂，且对权力事项缺乏梳理，遇到岗位调整、人员更替，多以“口口相传”为主，普遍存在工作人员对岗位业务和权力“不熟、不精、不全”现象。第四，监督管理较“粗”较“疏”。此项工作开展以前，奉化区基层单位的监督管理普遍存在监管力量不足、监管方式较为单一、缺乏精准监督载体等问题。

记者：经过三年多的实践，奉化区在强化基层权力监督方面积累了丰富经验。请问目前，奉化区是如何制约和监督基层权力的？请和我们分享下经验。

徐震宇：目前，我们推出的“清廉奉化”基层权力监督指引工作是在“村级小微权力清单制度”和“五小一跑”工作清单制基础上更深一步、更进一步的实践。该工作法以“五个起来”为核心，即清单晒起来、流程走起来、数据跑起来、监督紧起来、治理强起来，努力实现“五个更清”，即政治生态更清明、经济生态更清净、社会生态更清朗、文化生态更清新、自然生态更清丽，推动基层监督贯穿全区经济社会发展各领域。

该工作以“晒清单、走流程”为基础，围绕“清单之外无权力”，分类制定基层站所、机关、村居、学校、医院、企业等领域基层权力监督指引通用版，各地各部门在通用版基础上，结合工作实际全面梳理权力事项清单，制定监督指引个性版，实现全面晒权。同时，围绕“一事一图一流程”，编制全区各领域权力运行工作流程，确保“每个权力有流程、每个流程有控制、每个控制有规范、每个规范有依据”。

在做好这些基础性工作之后，我们开始了后续的配套工作。首先是数据跑起来，权力流程数据化运行不仅能够提高工作的效率，也让监督更加精准。围绕“数字赋能基层监督”，我们开发各领域的云监督平台，打通部门间的数据壁垒，拓展群众监督渠道，“倒逼”基层权力规范运行。与此同时，我们的监督必须紧起来。围绕“构建大监督格局”，我们积极织密基层权力监督网，构建了大数据云监督、体检式巡察监督、“零距离+组团”式“贴身监督”等立体式监督体系，推进纪律、监察、派驻、巡察“四个监督”贯通融合。最终实现共治共享共监督，使基层权力监督指引更好融入基层治理，推动基层治理强起来，夯实党执政的群众基础。

记者：从年开始探索和实践，奉化区在强化基层权力制约和监督方面走出了自己独特的道路。目前成效如何？

徐震宇：年以来，奉化区在探索中不断改进、在实践中日渐完善，基层权力运行更加规范，基层政治生态明显改善。最明显的体会是，基层廉洁防线更加牢固了。我们将基层纷繁复杂的权力进行梳理，实现了基层所有单位的权力清单全覆盖，要求所有权力必须在正确的轨道上运行，否则将受到来自各方面的监督，有效倒逼了基层干部规范用权。年至年，基层干部涉纪信访件同比下降14.1%。

其次，对我们纪检监察工作来说，监督的抓手更实了。清单化规范，让监督更加有的放矢，我们根据清单进行嵌入式精准监督。与此同时，我们通过构建清廉网格，将基层权力监督向网格延伸，纵向推动区、镇、村（站、所）三级监督联动，形成“天上有云（云监督）、地上有格（监察工作联络站、党支部纪检委员）、中间有网（区镇两级矛调中心、派驻监督和巡察监督）”的立体化监督模式，实现了全天候无死角有效监督。

以人民为中心是我们监督工作的出发点。通过基层权力监督工作的推进，我们欣喜地发现群众对基层全面从严治党的满意度正在不断提高，对政务服务的满意度也在不断提高。清单化、规范化、数字化的权力运行，推动基层简政放权，群众办事效率更高了；与此同时，我们监督和问责工作也有效倒逼了基层干部，激活了基层治理的“神经末梢”。年，全区政务服务满意度在全省排名第一等次，全面从严治党成效度98.8%。

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