重磅华东师大发布长江经济带城市协同发
▲上海为龙头，南京、武汉、重庆为中心的三大组团
▲长江经济带城市协同发展能力城市组团分布图
4领域16项指标评分个城市根据协同能力得分，报告将长江经济带座城市分为五类：
第一类城市（分）为龙头城市，只有上海一座城市；
第二类城市为高级中心城市（59-54分），包括武汉、重庆和南京；
第三类城市为区域中心城市（43-19分），包括排名第5至20位的成都、苏州、杭州等16座城市；
第四类城市为地方中心城市（18-7分），包括排名第21-位的襄阳、芜湖等81座城市；
第五类城市为地方城市（得分6分），包括排名第名至位的攀枝花、昭通等9座城市。
▲长江经济带城市协同发展能力指数排行榜
此份报告借助国家统计局以及长江经济带9省2市统计局发布的官方统计资料，采用由科技创新、经济发展、交流服务、生态保护四个领域16个指标构成的评价指标体系以及加权平均并求和的计算方法，对长江经济带个地级及以上城市的协同发展能力进行了综合计算。
从榜单可以看出，上海、武汉、重庆、南京、成都、苏州、杭州、长沙、合肥和宁波列排行榜的前十名；眉山、攀枝花、昭通、铜仁、毕节、安顺、娄底、衢州、保山和六盘水位列排行榜的后十名。从总的格局来看，长江经济带城市协同发展能力呈现东高西低、省会城市和沿江沿海城市较高的态势。
▲长江经济带城市协同发展能力指数TOP10排行变动榜
城市在长江经济带建设中占据着核心战略地位，城市协同发展能力直接关系到长江经济带建设目标的实现。今年1月，习近平总书记在推动长江经济发展带座谈会上强调，长江经济带发展必须走生态优先、绿色发展之路，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。
不同于上一年度，一系列衡量生态协同发展能力的指标被创造性地提出，首次列入评价体系。因此，生态保护水平较高的城市协同发展能力排名大幅提升，能耗和污染量较大的城市排名有所下降。专家认为，对于前者，应将生态服务潜在价值转化为现实价值；对于后者，应积极落实供给侧改革举措，淘汰资源消耗大、环境污染严重的落后产能，提升城市可持续发展能力。
▲长江经济带城市协同发展能力空间分布图（）
长江经济带面临生态环境的威胁“长江生态环境问题成因复杂。从发展阶段方面来看，长江经济带目前处于工业化发展阶段，工业特别是重化工业发展迅速，对环境造成了很大压力；从协同发展角度来看，长江经济带9省2市缺乏有效的利益协调机制，省市间合作还未能形成稳定的合作机制与合作平台，缺乏实效，务虚大于务实；从投入产出效益来看，欠发达地区财政实力不强，环保费用承受能力弱，影响了企业乃至地区开展生态环境保护的积极性。”报告主持人、华东师大城市发展研究院副院长曾刚说。
▲长江经济带城市生态协同发展能力TOP10排行榜
据他介绍，目前长江经济带土地开发强度高出全国平均开发强度2.5个百分点，能源消费总量占全国能源消费总量的36.4%，用水总量分别占全国用水总量的47.3%和工业用水量的60.8%。长江沿岸约有40余万家化工企业，规模以上的排污口有多个。长三角大部分城市、成都市及周边地区每年的霾日数在50天以上，其中，江苏及浙北的部分城市霾日数超过了天。此外，大量工业园区建设尤其是重化工企业密集分布，不仅造成河湖湿地生态破坏和岸线不合理占用，而且还导致突发环境事件频发，并严重威胁所在地及下游地区的供水安全。
▲长江经济带城市生态保护协同能力空间分布图（）
曾刚表示，应当开展长江经济带生态环境保护工作的顶层设计。尽管长江经济带11省市开展了大量的污染治理、生态保护等工作，但仍然存在各地生态环境保护重点不统一、工作步调不协调的“碎片化”以及生态环境保护工作总体效果欠佳的问题。
针对长江经济带生态问题的建议针对长江经济带的生态问题，曾刚认为应当加快构建横向水生态补偿，切实解决上中下游无序排污导致的水环境持续恶化问题。
在立法方面，建议借鉴国际先进的流域管理法规体系，成立专门的长江法制政策研究部门，针对长江经济带水资源保护和污染防治，研究制定《长江法》，为长江经济带水环境横向生态补偿机制的构建与运行提供法制基础。
▲华东师大城市发展研究院副院长曾刚教授
在组织方面，曾刚建议由国务院牵头组织长江流域11省（市）建立省际长江水环境合约组织与横向交易平台。
“而着眼技术层面，可将一个省流域的断面进水口和出水口取样，进行水质检测。以断面水质考核指标为测算系数，确定省际生态补偿标准。出水水质优于考核目标，下游省份向上游省份支付生态补偿金，反之，由上游省份向下游省份支付生态补偿金，反之，则由上游省份向下游省份支付生态补偿金。”曾刚说。
在动力方面，他认为，还应强化环境执法及环保政绩考核，形成横向补偿外在压力与内生动力。同时国家还应尝试制定长江经济带水环境“红线”，确定水环境的容量与标准，并进行严格管制；将长江水质纳入省市考核，以及“领导干部自然资源资产离任审计”；建立长江流域联合环保机构，开展水环境环保督察巡视，并严格执法。
此外，曾刚还建议建立长江流域现有生态环境保护机构之间的协作网络；启动长江经济带绿色技术跨界共享试点，推动联合国框架下的绿色技术共享机制建设；启动长江环保信息库建设，为长江经济带生态风险，特别是重大生态环境灾害提供及时的预报、预警服务及其防范方案。
▲发布会现场
这一指数编制以华东师大城市发展研究院为主，得到了中国地理学会、中国区域科学协会、上海市经济学会、上海市社会学会、上海经济带研究会、上海市人民政府发展研究中心支持。
研制方对于长江经济带协同发展提出4点建议：其一，组建长江经济带协同治理委员会，并建立起多层次、多中心的协同治理框架；其二，开展长江经济带生态环境保护工作的顶层设计，建立长江流域现有生态环境保护机构之间的协作网络，启动长江经济带绿色技术跨界共享试点和长江环保信息库建设，加快构建横向生态补偿及交易框架；其三，建设长江经济带产业协同创新机制，通过推动地区间创新合作和区域内产业升级，推动对长江经济带的生态保护；其四，建设以中心城市为核心的分层协同发展机制，发挥中心城市的辐射带动作用，做好中小城市的功能协同。
来源｜城市发展研究院
文字｜上海观察澎湃报道
图片｜戴琪
制图、编辑｜李静姝
白癜风治疗最好的药北京白癜风医院转载请注明：http://www.ningboshizx.com/nbjy/3799.html
