宁波乡镇行政体制改革启动 创新举措在浙江
乡镇、街道是最基层的行政单元，是服务基层群众的桥梁。作为最接地气的基层治理体系，其调控力和治理能力至关重要。
日前，一场覆盖宁波全市个乡镇（街道）的行政体制改革正式拉开大幕。深化乡镇（街道）行政体制改革，改革的核心是“转职能、提效能、重治理”，按照“以块为主、强化基层”的方向，推动乡镇（街道）建立健全职能清晰、权责统一、分工合理、执行有力的组织架构和综合服务管理体制及运行机制，从而使政府职能定位更清晰、组织架构更科学、人员调配更合理。
改革怎么改？宁波的做法是，改变乡镇（街道）的分类标准，将各乡镇（街道）重新归类，再根据各自实际设置机构。
明确乡镇（街道）分类标准合理设置指标选项，重新制定乡镇（街道）分类标准，对乡镇（街道）内设机构设置和人员编制配备实行分类管理。
改革后，宁波将乡镇（卫星城市、中心镇除外）和街道各划分为三类：
一般乡镇
较大乡镇
特大镇
（乡镇）
一般街道
较大街道
特大街道
（街道）
根据乡镇（街道）分类标准，建立分类动态管理与机构编制调整
联动机制，确保乡镇（街道）机构设置和编制配备更科学合理。
优化乡镇（街道）机构设置内设机构设置
类别
数量
乡镇
一般乡镇
不超过7个
较大乡镇
不超过8个
特大镇
不超过9个
街道
一般街道
不超过6个
较大街道
不超过7个
特大街道
不超过8个
卫星城市、中心镇
可在9个基础上
再增设1个
内设机构设置模式
模式
设置地点
6+X
党政办公室
各乡镇和实行乡镇财政管理模式的街道
发展服务办公室
综合治理办公室
社会事务管理办公室
社会服务管理综合指挥室
财政管理办公室
5+X
党政办公室
其他街道
发展服务办公室
综合治理办公室
社会事务管理办公室
社会服务管理综合指挥室
注：X为各乡镇（街道）根据工作需要和产业特色，可以自行设置的内设机构
在以上这些内设机构中出现了一个新名词：综合指挥室。主要履行基层社会服务管理的信息汇总、综合研判、流转督办、绩效评估等工作职能。
综合指挥室
这是提升宁波城乡治理水平的创新举措，也是浙江乃至全国范围内基层社会治理改革先行先试的亮点所在。
当前基层各种新变化、新情况、新问题层出不穷，乡镇（街道）层面需及时把各种矛盾问题的信息收集汇总起来，分析研判后流转到各相关单位去办理。此时就需要一个协调联动的指挥体系统筹去实施有效管理和服务。
为让指挥室发出的指令更“给力”，宁波在改革中将赋予乡镇（街道）更多权力：规划参与权和城市管理、人口管理、社会管理、民生保障等区域性、综合性工作综合管理权、对职能部门派出机构的人事考核权、对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目的参与权。
经测算，分类标准实施以后，内设机构总数不变化的乡镇（街道）在70%左右，总数减少的约20%，总数增加的约10%，体现总体稳定、适度调整的原则。
此外，还要大力归并整合乡镇（街道）现有规模较小、职能单一的事业单位，严格控制事业机构数量，并结合工作实际，优化完善乡镇（街道）各中心设置模式。
合理核定人员编制在人员编制方面，合理配备乡镇（街道）党政领导班子职数，科学合理地对党政领导班子成员进行分工，党政领导班子可交叉任职。
一般乡镇（街道）配备7-9人；
较大乡镇（街道）配备9-11人；
特大镇（街道）和卫星城市、中心镇配备11-13人。
按照新的分类标准，将各乡镇（街道）重新归类，并设置机构之后，在实际工作中，要健全政策保障机制，推进乡镇（街道）和职能部门职能归位、各司其职、依法履职，着力构建基层良性工作机制。
理顺条块职责 规范职责下放全面梳理乡镇（街道）实际承担的工作事项，分类划定条块职责。
此外，职能部门职责下沉到乡镇（街道）有准入机制，并不能随意下放工作职责。希望通过改革，使基层建设更加巩固、社会治理更加深入、公共服务更加到位及发展保障更加有力。
编辑：沈波
责编：张正华
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