国务院副总理胡春华牵头,全国乡村振兴系统
6月0日，一场会议在北京召开，会议的名称是“全国乡村振兴系统建设和工作推进电视电话会议”。
这是一个重要节点的重要会议。
在过去的这半年，从国家层面到地方层面，扶贫系统密集重组为乡村振兴系统，这个大动作是党中央作出的重大决策。
重组后的重点任务有哪些，如何推进接下来的工作？
谁参会？
先来看现场。
据央视画面显示，这场会议，中共中央政治局委员、国务院副总理胡春华出席。此外，在主席台就座的还有6人，分别是：
农业农村部党组书记、部长唐仁健
国家发展和改革委员会党组副书记、副主任唐登杰
国务院副秘书长、国务院参事室主任高雨
中组部副部长、国家公务员局局长傅兴国
中央编办副主任郭沛
国家乡村振兴局党组书记、局长王正谱
另外，国家乡村振兴局副局长洪天云、夏更生，以及人社部副部长王少峰、财政部部长助理欧文汉等也都在现场。
在地方层面，分管相关工作的省部级领导也都通过视频参加了会议，包括吉林省的副省长韩福春、河南省的副省长刘玉江等。
胡春华说，全国乡村振兴系统要深入贯彻习近平总书记重要指示精神，按照党中央、国务院决策部署，坚决履行好新的重大历史使命。
他提到，“将扶贫系统重组为乡村振兴系统，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大决策，是对全面推进乡村振兴工作的极大加强，任务更加艰巨繁重。”
29个省份先后挂牌
政知君注意到，这场会议，是扶贫系统重组为乡村振兴系统之后，国家层面首次开会。
年2月25日6时，北京市朝阳区太阳宫北街号，国家乡村振兴局牌子正式挂出。“国务院扶贫开发领导小组办公室”牌子此前已经摘下。
当时，胡春华还出席了国家乡村振兴局挂牌仪式，他要求，“要有序推进职责调整，确保平稳过渡”。
根据中央关于调整扶贫工作机构设置的通知，国家乡村振兴局为农业农村部管理的国家局，副部级，主要负责巩固拓展脱贫攻坚成果、统筹推进实施乡村振兴战略有关具体工作。
国家乡村振兴局的首任局长，就是昨天参加会议的王正谱。
国家乡村振兴局正式挂牌，既是我国脱贫攻坚战取得全面胜利的一个标志，也是全面实施乡村振兴，奔向新生活、新奋斗的起点。
之后，省级层面的乡村振兴局也陆续亮相。
4月30日下午，湖南的乡村振兴局正式挂牌成立。
湖南方面称，湖南省乡村振兴局为湖南省政府直属机构，规格为正厅级，由省农业农村厅统一领导和管理，不再保留湖南省扶贫开发办公室。
之后，包括湖南在内，湖南、广西、广东、吉林、宁夏、辽宁、陕西、山西、甘肃、青海、贵州、云南、江西、内蒙古、海南、天津、河南、四川、安徽、西藏、重庆、河北、新疆、北京、黑龙江、江苏、浙江、湖北、福建等29省份省级乡村振兴局先后挂牌。
据外界分析，多个省份的省级乡村振兴局由省级扶贫办调整重组而来，明确为省政府直属机构、正厅级规格，并由省级农业农村部门统一领导、管理。不过也有个别例外，江苏省乡村振兴局规格就为副厅级。
除了省级层面之外，地（州、市）、县（市、区）、乡（镇）、村级别的乡村振兴机构也已逐步成立。
重点工作
在6月0日的“全国乡村振兴系统建设和工作推进电视电话会议”上，胡春华要求，要优化整合机构职能，充分发挥加强“三农”工作的综合效应，协同推动乡村振兴。
他还提到了接下来的重点工作，其中包括：
要执行好防止返贫监测帮扶机制，做好产业就业帮扶，落实兜底保障措施，坚决守住不发生规模性返贫底线。
要抓紧把统筹推进乡村振兴工作抓起来，尽快熟悉业务，主动作为开展工作，因地制宜探索多种路径和模式。
要加强干部队伍建设，不断提高业务能力，坚持和发扬优良作风，打造政治过硬、本领过硬、作风过硬的干部队伍。
需要说明的是，巩固拓展脱贫攻坚成果，是乡村振兴部门第一位的政治任务。
就在今年4月，王正谱在《学习时报》发表署名文章谈乡村振兴。文章指出，当前，相当一部分脱贫户收入水平仍然不高，脱贫基础还比较脆弱，一些边缘户稍遇到点风险变故就可能致贫，脱贫地区防止返贫和新致贫的任务还很重。
对有劳动能力的人口，坚持开发式帮扶方针，帮助他们用自己的双手勤劳致富，防止陷入福利陷阱、政策养懒汉。
对没有劳动能力的人口，做好兜底保障，及时纳入现有社保体系，并逐步提高保障水平。
王正谱写道，“绝不能出现这边宣布全面脱贫，那边又出现规模性返贫，这是乡村全面振兴的基础和前提”。
资料｜国家乡村振兴局 校对
葛冬春
上海市委书记谈乡村振兴：三个价值、三个空间、三个趋势干部之声
按语上海市委书记李强指出：“乡村空间正在由不断收缩向基本稳定转变，乡村资源的稀缺性进一步显现，乡村对城市、对市民越来越不可或缺，从承担农产品保障供应功能向承担多元复合功能转变，由承担附属功能向承担核心功能转变”。
应该说，上海的都市乡村发展模式，一定不适合目前中国西部的乡村，甚至对于中部也不是完全契合，但一定可以为大都市乡村发展提供参考。就全国来讲，没有几个城市的乡村能具备上海市的优裕条件。还因为目前阶段下，乡村发展模式取决于当地社会阶段，尤其是城市消费趋向、消费能力，以及城市自身环境与所属乡村地形地貌、发展状况与人文环境，等等。
一
提高思想站位，持续用力做好
超大城市“三农”各项工作
李强指出，要深刻学习领会习近平总书记重要讲话精神，进一步提高做好乡村振兴工作的思想站位。深刻认识“三农”工作的重要性，准确把握“三农”工作重心的历史性转移，坚持尊重农民意愿、保持历史耐心，切实履行好耕地保护、粮食保障和重要农产品供给的责任，持续用力做好超大城市“三农”各项工作，不断塑造新优势、取得新进展。
二
凸显农业农村的经济价值、生态价值
美学价值这“三个价值”
李强指出，要准确把握超大城市乡村振兴特点，加快构建城乡融合发展新格局。在价值取向上，要凸显农业农村的经济价值、生态价值、美学价值这“三个价值”。要为城市核心功能提供战略空间，承接更多元和高能级的经济发展功能。依托超大城市丰富的科技资源、人才资源、市场资源，更加有效地走科技农业、精品农业、品牌农业之路。充分发挥乡村就近调节气候、净化空气、缓解城市“热岛效应”、改善超大城市生态环境的重要作用，使春天的油菜花、夏天的荷叶、秋天的稻花、冬天的麦苗成为令人向往的好风景，让广大市民更好感受农耕文化、田园风光、自然之美。
三
优化新城、镇域、乡村这“三个空间”
李强指出，在整体布局上，要优化新城、镇域、乡村这“三个空间”。“五个新城”重在发挥聚集功能，按照独立综合性节点城市定位，加快建设引领高品质生活的未来之城，加快打造经济发展的重要增长极，为上海未来发展构筑新的战略支点，为周边的镇域乡村更好赋能。镇域重在发挥联接功能，强化联通城乡的纽带作用，通过完善公共服务配套、发展特色产业，更好承接农村人口转移。镇域发展要注意规模适度，根据核心镇、中心镇、一般镇的规划定位，集约高效、错落有致、富有特色地发展。乡村重在发挥底板功能，要根据村庄规划着力抓好建设，加强人居环境整治，彰显乡村综合价值，打造成为城市后花园。
四
认清空间稳定、地位凸显
功能复合这“三个趋势”
李强指出，在发展阶段上，要认清空间稳定、地位凸显、功能复合这“三个趋势”。乡村空间正在由不断收缩向基本稳定转变，乡村资源的稀缺性进一步显现，乡村对城市、对市民越来越不可或缺，从承担农产品保障供应功能向承担多元复合功能转变，由承担附属功能向承担核心功能转变。上海乡村已经具备优势凸显的条件、拥有乘势而上的机遇、积累蓄势待发的力量，正迎来大有可为的全新发展阶段。
积极发展乡村产业新业态、新模式，让沉睡的资源变成农民致富和乡村发展的源头活水
李强指出，乡村振兴是系统工程，要坚持规划先行，抓住“牵一发动全身”的关键环节和重要领域，有力有序开展工作。要示范引领、以点带面，放大乡村振兴示范村建设的示范效应，形成“政企结合、市场主导”的多元化投入机制和经营机制，让点上“盆景”变成面上“风景”。农民相对集中居住有利于优化郊区空间布局、提高公共服务质量、促进农业集约发展，要在尊重农民意愿基础上持续稳慎推进，注重抓好就业工作和配套建设，让农民得到更多实惠。要补齐短板、提高标准，把农村基本公共服务做实做优，加强文化、养老、道路等基础设施建设，强化农村公共卫生力量。不断深化农村基层社会治理，严格规范管理，有效排除隐患。要改革突破、放开搞活，释放资源价值，增强内生动力，把存量资产的文章做足，积极发展乡村产业新业态、新模式，让沉睡的资源变成农民致富和乡村发展的源头活水。
五
加强和改进对“三农”工作和
乡村振兴的领导
李强强调，“三农”工作是党的重要工作。全市各级党委特别是各涉农区区委要扛起责任，加强和改进对“三农”工作和乡村振兴的领导。要结合村集中换届，选优配强村“两委”成员特别是支部书记，让他们真正沉下心来、扎下根来，用心用情搞好乡村振兴。要形成“比学赶超”的浓厚氛围，各展其长、抓出亮点、抓出特色。
六
持续推进“美丽家园”“绿色田园”
“幸福乐园”工程建设
龚正指出，要按照市委决策部署，深入实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化，推动城乡全面融合、共同繁荣。持续推进“美丽家园”“绿色田园”“幸福乐园”工程建设，打造乡村振兴示范片区，拓展产业深度和广度，精准开展农村综合帮扶，不断优化农村人居环境，把乡村建设得更好，把产业发展得更好，让农民生活得更好。要推动各项资源要素供给向农业农村倾斜，强化乡村振兴投入保障。
加快打造一批颜值高、生态优、产业强、服务全、农民富的特色品牌乡村
会前，李强、龚正等市领导来到金山区，实地调研乡村振兴工作推进情况。
近年来，金山区坚持“百里花园、百里果园、百里菜园，成为上海后花园”的建设目标，做大做强都市现代农业，加快建设和谐美丽乡村，持续提升农民生活水平，因地制宜打造了一批各具特色的示范村。
在吕巷镇和平村、廊下镇山塘村、漕泾镇水库村，市领导走田园、穿古街、看水岸，与当地农民群众亲切交流，听取乡村振兴示范村建设和农民相对集中居住工作介绍，了解都市农业、现代种业、乡村旅游等产业发展情况，关切询问农民增收、人居环境提升以及公共服务改善进展。
看到这些乡村以规划为引领，在一片小桥流水、粉墙黛瓦、鲜花绿树的江南水乡好风光中嵌入特色产业、建设美好家园，李强说，上海推进乡村振兴，必须匹配超大城市定位，顺应农民群众期待，全力做好农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足的大文章。要坚持从实际出发，加快补上基础设施、公共服务、人居环境、社会治理的短板。紧扣当地资源禀赋、乡村文化底蕴和产业发展重点，加快打造一批颜值高、生态优、产业强、服务全、农民富的特色品牌乡村。
来源上海发布截至7月30日！第二批乡村治理示范村镇创建工作开始啦
农民日报前天
中央农村工作领导小组办公室农业农村部中央宣传部民政部司法部国家乡村振兴局关于开展第二批乡村治理示范村镇创建工作的通知各省、自治区、直辖市党委农办、农业农村（农牧）厅（局、委）、宣传部、民政厅（局）、司法厅（局）、乡村振兴局（扶贫办）：
年开展第一批全国乡村治理示范村镇创建工作以来，各示范村镇积极发挥引领和带动作用，为推动健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系贡献了重要力量。为贯彻落实《中共中央、国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强和改进乡村治理的指导意见》精神，进一步扩大示范村镇引领作用，中央农办、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部、国家乡村振兴局决定联合开展第二批乡村治理示范村镇创建工作。现将有关事项通知如下。一、加强组织领导开展乡村治理示范村镇创建是贯彻落实中央关于加强和改进乡村治理决策部署的重要工作，是推进乡村治理体系建设的重要抓手。各省（自治区、直辖市）党委农村工作部门和农业农村、宣传、民政、司法、乡村振兴（扶贫）等部门要高度重视，精心组织安排，合力部署开展好此次创建工作；要以示范创建工作为契机，完善协同推进乡村治理工作机制，充分发挥各部门的作用。各级农业农村、乡村振兴（扶贫）部门要强化统筹协调，广泛发动各地乡（镇）、村参与示范创建，形成创先争优、百花齐放的生动局面；要深入挖掘、选树、打造新一批治理特色鲜明、成效显著的典型，形成带动自治、法治、德治相结合的乡村治理体系建设的引领力量。二、深入推进创建《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部关于开展乡村治理示范村镇创建工作的通知》（中农发〔〕7号）确定了示范村镇创建标准（附件）。各地要将开展示范创建与推进乡村治理政策落实相结合，指导参与创建的乡（镇）、村全面加强基层党组织建设，深化村民自治实践，塑造文明乡风，推进法治乡村和平安乡村建设。要因地制宜、突出特色，指导各乡（镇）、村创新工作手段，运用数字化、积分制、清单制等方式，探索切实管用的乡村治理路径模式，不断提高乡村治理能力和水平。要将乡村治理与农村经济社会发展紧密结合，促进乡村产业发展，生态环境保护，矛盾纠纷化解，通过有效治理促进乡村全面振兴。三、及时组织推荐在组织开展创建的基础上，各级农业农村、乡村振兴（扶贫）部门要会同有关部门对照创建标准优中选优，层层推荐遴选治理水平高、效果好的乡（镇）和村。各省（自治区、直辖市）农业农村部门按照推荐名额分配表（附件2）确定拟推荐的示范村镇，经公示后于年7月30日前以正式文件将推荐名单和示范村镇推荐表（附件3）报送农业农村部农村合作经济指导司，电子版发送至邮箱。中央农办、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部、国家乡村振兴局将组织对各地推荐的示范村镇进行复核评审，经公示后予以认定公布。四、强化示范引领坚持示范创建与典型引领相结合，在指导示范村镇创建过程中发掘培育特色突出的乡村治理好做法好经验。要加大宣传力度，结合庆祝中国共产党成立00周年，利用广播电视等媒体和自媒体平台，对典型做法成效进行宣传报道。适时组织开展形式多样、内容丰富的研讨交流、现场参观学习等活动，不断扩大示范创建活动的影响力，营造加强和改进乡村治理的浓厚氛围。联系人及联系方式：王蕾，00–/（传真）电子邮箱：xczlzdc＠agri.gov.cn邮寄 民政部司法部国家乡村振兴局年6月6日附件乡村治理示范村镇创建标准根据中央对乡村治理的有关政策要求和各地乡村治理发展情况，《中央农村工作领导小组办公室、农业农村部、中央宣传部、民政部、司法部关于开展乡村治理示范村镇创建工作的通知》（中农发〔〕7号）确定乡村治理示范村镇具体创建标准如下。一、示范村的创建标准.村党组织领导有力。村党组织班子团结、工作规范，对村级各类组织实现统一领导，党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用有效发挥。2.村民自治依法规范。村民自治制度健全、议事形式丰富，村务监督机构普遍建立并依法参与监督，村规民约为广大村民知晓并认同，能有效调动村民参与自治的积极性。3.法治理念深入人心。经常开展群众性法律法规宣传活动，积极开展法治文化阵地建设和法治文化活动，能为村民提供便捷的法律基本服务，村“两委”成员带头尊法学法守法用法，村民法治意识明显增强。4.文化道德形成新风。深入开展社会主义核心价值观教育，广泛开展道德建设实践活动，建立崇德向善的激励约束机制，保护和弘扬传统优秀文化，大力开展移风易俗行动。5.乡村发展充满活力。有明确的发展规划，村级集体经济组织不断发展壮大，村民增收渠道多样，村容村貌整洁美观，人居环境明显改善。6.农村社会安定有序。深入开展农村基层综合治理，各类组织和人士积极参与乡村建设和治理，矛盾调处机制健全，有效抵制黑恶势力、封建迷信活动和不良社会风气，无重大治安刑事案件、越级上访和非法宗教等活动，村民关系和谐。二、示范乡（镇）的创建标准.乡村治理工作机制健全。落实乡镇党委抓乡村治理工作的责任，党委和政府在人力、物力、财力投入方面为乡村治理工作提供保障，政府治理、社会参与、村民自治良性互动，基本建立共建共治共享的乡村治理格局。2.基层管理服务便捷高效。乡镇对农村公共服务事项内容有明确的权责清单，乡村资源、服务、管理重心有效下移，乡镇和村对农民管理和服务职责清晰、有效联动，能在行政村为农民提供“一门式办理”“一站式服务”。3.农村公共事务监督有效。制定乡村小微权力责任清单，基本建立农民群众、村务监督委员会和上级部门等多方监督体系，农村党务、政务、村务、财务公开制度化和规范化。4.乡村社会治理成效明显。辖区内各行政村党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系基本建立，有效化解社会矛盾纠纷，治理非法宗教活动，铲除黑恶势力滋生土壤，乡村发展充满活力，村容村貌整洁优美，社会秩序良好。附件2
全国乡村治理示范村镇推荐名额分配表
单位：个
来源：农业农村部网站
监制：黄慧编辑：杨迪乡村产业振兴的痛点与对策一、焦点、我们需要通过乡村产业振兴解决农民收入的持续增长；含通过产业振兴以及合理的利益分配机制更多地给农民带来好处。2、乡村的产业振兴是焦点。产业振兴的产业项目需要具有造血功能，而且具备可持续发展的长效机制，由此可以实现扶贫项目和乡村产业振兴的有效衔接。那么在今天之前的部分产业项目不一定都会具有造血功能，有些估计是为了增加就业机会，临时做的事情。比如说农家乐和民宿，需要加以 没有乡村振兴，就没有民族复兴。当前我国农村正处于从传统到现代的嬗变期，经受着凤凰涅槃、破茧重生带来的前所未有的“阵痛”。“风物长宜放眼量”，让广大农民过上更加美好的生活，我们需要更好地认清形势，铆足干劲，扬起乡村振兴的远航风帆。 衔接不能掉“链子”。刚刚摆脱贫困的乡村，各种困难和挑战层层交织在一起，医院的虚弱病人，需要有一段精心呵护、帮助复原的康复期，拖不起、急不得。在巩固“两不愁、三保障”、防止因病致贫返贫等脱贫攻坚成果的同时，按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，与乡村振兴有效衔接，努力将农村的民生保障网织得更密更细。在乡村振兴中，仍要借鉴脱贫攻坚的成功经验，留下一支不离不走、与村民保持鱼水情深的乡村振兴工作队，继续对脱贫不稳定户、边缘易致贫户、农村低收入和老年人口等，精准施策，分层分类帮扶，真正做到扶上马送一程。 产业不能搞“扎堆”。产业兴旺是乡村各项事业发展的物质基础、促进农民生活富裕的保障，也是支撑乡村振兴的原动力。产业兴旺的根本途径是促进农村一二三产业融合发展，延伸农业产业链、价值链，提高农业综合效益和竞争力。产业发展应因地制宜，抓住不同地区、不同乡村资源禀赋的特性，宜鱼则鱼、宜虾则虾，宜果则果、宜瓜则瓜，不能眉毛胡子一把抓。即使发展乡村旅游、休闲康养，也应挖掘乡村独特的生态、经济、文化价值，警惕一哄而上，防止盲目跟风。在丰富乡村产业形态基础上，通过村民利益共享，增强农村发展、农民增收的后劲，不能只抓一点不及其余，切忌“千村一面”同质化。 教育不能摆“姿势”。大力推进城乡教育公平化，“用好教育这个阻断贫困代际传递的治本之策”，重振乡村的精气神，为国家发展建设提供更多的各方面优质人力资源，这是乡村振兴的根本所在。乡村教育应当抓好硬件的标准化建设，但更要抓好教师队伍的内涵建设，不能一味迎合达标检查只图表面光鲜。国家在下达教育经费时应多向乡村基础教育倾斜，一方面改善农村中小学校的教学环境，健全学前教育资助制度，一方面提高基层教师的收入水平。制定符合基层实际的教师招聘引进办法，建立省级统筹乡村教师补充机制和乡村教师荣誉制度，推动城乡教师合理流动和对口支援，为乡村学校定向培养留得下、稳得住的一专多能教师，让更多优秀教师愿意留在乡村任教。 乡贤不能成“乡闲”。乡贤是乡村文明的传播者、乡村文化的守望者，也是乡村道德的示范者，对乡村振兴有着不可替代的引领作用。现代乡贤不仅包括过去那种生于其乡、众人共称德业学识为人贤者，也包括那些懂农业、爱农村、爱农民的一线带头人。乡贤应该具有贤的素养、贤的品行、贤的才华、贤的作为，应该多元组合、纪律约束、委以重任，一些无所事事、游手好闲的“乡闲”“乡嫌”，是不会受到村民欢迎的。要进一步健全农村“两委”组织，发挥核心堡垒作用，以能力建设夯实基础，解决农村人才断层、青黄不接问题，确保乡村干部当好乡村治理的主心骨，不断推进乡村治理体系和治理能力现代化，促使乡村面貌富有新时代气息。 耕地不能拔“牙齿”。习近平总书记指出，“只要粮食不出大问题，中国的事就稳得住”。要多措并举，坚持“严”的主基调，以“零容忍”的态度，采取“长牙齿”的硬措施，落实最严格的耕地保护制度，守住耕地保护红线，同时加强种质资源培育、保护和利用，确保国家粮食安全。严禁违规占用耕地和违背自然规律绿化造林、挖湖造景，严格控制非农建设占用耕地，遏制耕地“非农化”，防止“非粮化”，规范耕地占补平衡；改变高度依赖农药化肥的生产方式，倡导乡村垃圾无害化处理，防止造成大面积土壤环境恶化；大力推进高标准农田建设，增强耕地抵御自然灾害能力。中国人的饭碗只有始终牢牢掌握在自己手中，才能时时赢得主动权。 建设不能丢“乡愁”。乡村振兴离不开城镇化，构建城乡之间相互支持、共同发展的整体机制，才能共同对接现代社会。城乡融合不是乡村和城市的简约组合，而是城乡功能的相互补充。乡村建设要借鉴城市的文明元素，却不能用大都市标准来评价、审视和规划乡村建设。大拆大建，搞光怪陆离的城市魔幻风格、“去农村化”的人工景观工程，带来的只是乡村文化记忆的丧失。产业下沉，把企业办在家门口，方便村民就地就业等等，可以留住人们心底柔软记忆中那抹淡淡的乡愁。只有把田园山水的精华和传统文化的情韵融涵于生态空间，采取各种有效形式保护好乡情乡俗的天然载体，激发乡村伦理道德的灵魂活力，才能让人“看得见山，望得见水，记得住乡愁”。 40多年前农村改革，拉开了中国改革开放的大幕；当今开启乡村振兴，将为中华民族伟大复兴打下坚实的基础。举国同心协力，未来美好理想蓝图中的乡村振兴，一定会在“中国之治”的善治道路上行稳致远。 作者：刘晓庄，民盟江西省委会主委原标题：乡村振兴是一场新的伟大变革乡村振兴到底有多大潜力？RD干部学习
经过多年努力，我国农民、农业、农村都有了很大改善和提高。但是对照全面现代化的要求，“三农”还是一个薄弱的短板。所以说，乡村振兴是一个非常重的任务。这里我着重谈一下乡村振兴到底有多大的潜力，这些潜力是怎么分布的。
讨论乡村振兴的潜力，不能单单从乡村着眼，而应该着眼于整个国民经济。
首先看乡村、农业、农民还可以满足哪些潜在的需求，这个需求是发展乡村、振兴乡村的一个最重要机会。抓住了这种满足需求的过程，就能把“三农”的问题解决得好一点。
国民经济高速的工业化、城市化，把大量要素从乡村抽到了城市，这是过去几十年国民经济发展的一个显著特征。农村年轻的、生机勃勃的、受教育程度较高的劳动力大量离开农村，这当然给乡村振兴带来了挑战和问题。但是根据最近几年的观察，高速城市化和工业化也对乡村、对“三农”提出了一些新要求，这些要求并没有得到满足。
随着国民收入的提高，国民经济对农产品，特别是对较高质量的农产品有旺盛的需求。我们GDP大概一半左右是消费，消费当中最大比重的开支就是食品。食品供应在目前的技术条件下，无论如何一定涉农，一定跟农民和土地连在一起。都说房地产厉害，一年房地产销售额也就十来万亿，可是一年中国食品的消费也是十来万亿。而且房子盖完可以有几十年的生命周期，而一年十几万亿的食品，吃完第二年又有十几万亿的需求。而且目前从进出口看，有很多国内食品需求是高度依赖远程、依赖国际贸易的。现在我们对高品质农产品的要求，越来越重视新鲜，而新鲜和距离有关系，尤其新冠疫情提出了很大的挑战，病毒很多是在冷冻食品上发现的。过去几十年形成的超长远程冷冻储存的食品供应模式有可能要发生变化，要转到更靠近生产和消费、更加容易保鲜的地方，同时还要碳排放更低，所以这个需求是非常现实的。现在中国已经有多个城市，这多个城市就是巨大的食品消费市场，所以靠近城市的农业、农村、农民可以挖掘里面的潜力。
第二，城市居民要到乡村去休闲度假。我们现在很多景点人气很旺，但是乡村地方破破烂烂，影响整体的观感。发掘农村旅游资源还有很大潜力。
第三，新技术可以在农业、农村建设中找到应用场景。不能认为农业是个传统行业，农业实际上是可以应用高科技的行业。去年以来我们走访了一些高科技农业公司，受到很大启发。科技在农业里的应用，可以为农民增加收入。
其实，国民经济都是互相联系的，每个部分、每个分支要通过满足别人的要求来武装自己、富裕自己。城市和乡村都是一致的，城市是要给别人服务，农村也是要给别人服务。农村发展不好是过去为别人提供的产品数量和质量不够，所以就相对贫困。仅仅靠从高收入的地方移过去这是不够的，内生动力的含义就是它能通过给别的部门、别的板块提供优质产品、提供优质服务来获得收入财富、获得投资。
对非农化（Non-farming）就业机会在乡村振兴当中的作用要做恰当的估计。中国过去城乡隔开的时候，农村一开始改革、农村工业化，乡镇企业是如火如荼，最多的时候曾经有上亿的劳动力在乡镇企业工作。我们当年做过很多调查研究，也肯定过，但事后看，等到城市一开放，大量原来农村办的企业都垮了。所以，Non-farming恐怕在空间分布上还是有自己的规律，它要相对集中，跟市场关联、跟交通关联，并不是每个乡村都适合发展非农产业。
农村还是要把注意力首先集中放到农业这个主导产业上来。现在很多人没信心，觉得农业收入就是低，谁搞农业谁穷。要从大城市周围开始突破这个概念，把科技加进去，农业是有希望的。比如，发达国家丹麦，人均收入5万多美元，养猪业还很发达。这就是依靠科技，让好的种猪供应全世界。所以，大城市周围农村是有机会形成高效农业的。还有荷兰，按国土面积来说是小国家，但却是全世界第二大农产品净出口国，除了美国就是它。所以，中国的上海也好，广州深圳也好，南京也好，长沙也好，围绕着都市圈，农业地带的利用效率还有巨大提升空间。
周其仁：北大博雅讲席教授、国发院经济学教授。研究领域为产权与合约、经济制度变迁、货币与金融、土地制度与城市化，产业升级与技术创新等。
乡村振兴、运营思维必须前置！美丽乡村日记昨天
来源：搜狐网
在如今乡村振兴大行其道的时代，无论是地方政府，还是工商资本，包括千万农民、村书记，都已深刻认识到，生态的价值，乡村的价值，资源的价值。
乡村旅游成为炙手可热的词汇，似乎动动嘴皮子，游客就能趋之若鹜。事实上呢？当我们投入了大量的人力、物力、财力，当落后乡村蝶变成了“美丽乡村”，一厢情愿地捧着鲜花准备迎客时，许多却沦为了乡村版的“鬼城”：游客门可罗雀，成了政绩秀场。
曾被开发现已荒废且无人居住的村庄
“流量时代，运营为王”，运营在乡村旅游、乡村建设前期介入的重要性显得尤为重要，如果没有“运营前置”思维，没有运营主体，规划图就是做做样子。
政府或投资开发商一定要把乡村旅游运营定位当作整个项目的核心。在设计阶段就把运营管理需求的问题考虑进去，让“美丽乡村”能够转化“美丽经济”，带动村民致富，增加项目收入，减少工程返工，节省投资成本。因此，作为政府或投资商有必要通过引入专业的设计及运营团队，理清设计与运营的关系，提前梳理运营管理体系。
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引入专业的规划设计及运营团队
在开发村落的筹建期，及早引入专业的设计及运营团队参与前期策划规划设计工作。乡村旅游产品规划设计的成功在于一个有经验的团队，本着专业的人干专业的事，它势必是一个集体团队作品，而不是个人作品，这个团队要熟悉整个乡村旅游产品才可以。所以政府或投资商在寻找合作方时，也要注意筛选出那些真正做过整个乡村旅游落地项目的方案设计单位，及早搭建筹建班子，不能盲目崇拜和选择，否则设计建造出来的乡村旅游产品一定是有缺陷的产品，如果缺陷致命，势必开业后不久就得整改，甚至停业。
团队中先期引进的运营骨干可以用宝贵的经验进行运营设计提资，提升产品质量；产品定位是否适合市场消费需求和乡村旅游运营需求，也应由运营团队或聘请的专业运营服务机构、专家顾问团队进行把关。
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理清规划设计与运营的关系
运营管理行为作为一种成本，它在组织中是客观存在的。重视规划设计和运营的关系，重视运营在设计中的重要性，乡村旅游项目可以少走很多弯路，可以规避工程建设所遗留的问题，降低建设与后期运营维护成本。
有经验的专业团队，一开始即可从乡村旅游落地实操方向理清运营规划要点，根据开发节点进行运营设计提资，包括对村落游客量的设计，项目是否具备吸引力，以及经营模式的考虑，对二次消费相关的农产品、餐饮、手工艺品、演出等进行需求预算，并落实到图面语言。
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运营板块到底需要做什么
在村落开发建设过程中，通过将运营前置，系统化整合资本投资、产品业态、规划策划、建设施工、品牌推广、销售运营等资源，结合项目招商诉求、运营提资，编制项目招商规划、投融资规划、空间落地规划。
运营前置，重点解决村落项目的招商条件、业态配置、运营提资、盈利项目、如何建设等问题，在启动前期确定业态组合与盈利项目，通过管理运营保障项目最终可实现持续的高增长盈利，实现资本投资的高效盈利与安全退出。
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建立运营管理体系
成立运营管理公司，建立运营管理体系，推动乡村旅游核心产品品牌策划，研究项目的开发模式，以及梳理制定村落的标准化运营管理流程，提供项目开发建设的资本、模式、产品支持，保障乐园各区域拳头项目落地、各专业板块运营工作的推进。
运营部门重点负责每个板块的具体运营工作。结合不同区域的产品内容与运营模式，在项目投资、策划规划、开发建设、营运管理等全生命周期中，通过对进度、资金、质量、成本、商业、经营等各个业务点的管控，以及规范化、流程化和精细化的高标准运营体系，最终能够实现乡村旅游的持续增长盈利与稳定现金流。
乡村演化到今天，资源各方都在各自领域有了绝对的优势。因此我们更要通过紧密的沟通，探寻合作机会，从而实现互联互通，优势互补，合作共赢。
万字成都调研报告：中国农村未来的方向在哪里？邹碧颖财经杂志昨天
随着6月日《中华人民共和国乡村振兴促进法》正式施行，乡村振兴的战略部署与落实得到法律规范，确保乡村振兴在各地不松懈、不变调、不走样；伴随农村土地制度的改革深入，一个崭新的城乡中国将逐步浮出水面
在明月村的村道旁卖竹笋、青菜、耙耙柑的村民。摄影/《财经》记者邹碧颖文
《财经》记者邹碧颖
编辑
王延春
到了改写中国农村面貌的时候了。
6月日，乡村振兴促进法正式施行。这部法律为中国农村的未来划定了基础框架，其中提出的“盘活农村存量建设用地”“培育新产业、新业态、新模式和新型农业经营主体”，正成为各地政府探索乡村振兴的重要依托。
时针拨回40年前：家庭联产承包责任制的确立，打破了人民公社大锅饭，开启了中国农村改革的序幕。受益于“包产到户”，吃饱饭不再是难题，大批农村青壮年劳动力涌入城市，推动了中国的工业化进程。然而40年过去，城乡之间的鸿沟依然凸显。年轻人流失、村庄空心化、乡土走向了芜败与凋敝。
眼下，以土地财政谋城市发展的传统路径也已经走到尽头，牺牲农业来反哺工业的发展方式难以维系。城市与乡村、土地与GDP相互牵连，农村改革再次来到了关键时点。
未来的中国农村会变成什么样？四川成都自年起在全国率先探索城乡统筹、城乡融合的路径，成为中国近20年来为数不多的城乡居民收入差距缩小的城市。这些年，成都在土地制度改革探索中催生了一些新形态的村镇，从中，我们或能窥见乡村振兴的一二可能。
福洪镇位于成都青白江区，距离市区约25公里。年，福洪撤村并组时，当地没有任何支柱产业，丘陵地区的人均耕地不足一亩，农民人均可支配收入仅元。老镇上住着几百来人，城镇化率仅2％。近十年，通过土地整治与村镇规划，洪福镇大规模种植杏树，发展乡村旅游与加工产业，一跃成为特色小镇。
福洪镇的村民，如今一部分留在农地里耕作，一部分进镇进城，从二三产业中寻得了栖身之所。
四川大学经济学院经济系主任、原成都市国土资源局政策法规处处长姚树荣教授对《财经》记者表示，中国正处于“乡城中国”向“城乡中国”演进的过程中，这一阶段或将持续至2世纪中叶。农民农村将呈现出持续分化的态势，以土地谋生，固守乡土的有之；离开乡土，进城务工的有之；离开城市，返乡创业的也有之。
在姚树荣看来，“一刀切”的土地制度，很难满足“城乡中国”阶段的需求。中国未来的土地制度应当更具有弹性和灵活性，以农村土地制度改革撬动乡村产业的重构，让乡村实现自我生长，与农民进城、财政支农一道成为乡村振兴的重要支点。
“增减挂钩”催生的新城镇
5月中旬，福洪镇杏花村的2万亩杏子由青转熟，吸引了不少城里人前来采摘。从前，当地村民也零星地种过柑橘、梨、柚子等水果，但都不成气候。年，杏花村试种亩新品种杏树成功，逐步扩大规模，成了四川少有的杏花观赏区。“福洪杏”声名远扬，每年的杏花节也能吸引来几十万游客。
如今在杏花山上，成都和盛家园实业有限公司开发了四座独院民宿，乡间的石板小径穿过果园，民宿建筑使用红墙、竹子等本土元素进行设计，周末经常住满客人。从一座三层楼的小院望去，满山杏林尽收眼底，夜晚还能见到城市的点点灯光，一日住宿收费可达元。
民宿周围的5亩杏林由原来的一户农家负责日常管理。和盛家园引进四川农业大学的技术与专家，为老树嫁接新枝，现在水果最贵能卖到30元一斤，产出由企业、农户按照三七比例分成。和盛家园董事长胡林告诉《财经》记者，果园的价值不仅在于水果本身，更重要是通过环境与生态的营造，提升民宿的附加值。未来，他们还计划将民宿扩容至20多个。
“客人来了，杏子果盘送上来，走时再送几个，这个感觉就对了。”胡林将民宿的运营理念称为“亲戚朋友来了”。据介绍，每座小院都聘请一位村民大姐管理维护。她们会提前告知客人位置、交通，负责打扫房间，准备一日三餐和下午茶。足不离村，这些村民每月能获得多元的工资，外加“五险一金”作保障。
这种商业模式将果园、民宿、就业串联了起来，一三产业得以实现融合发展。而这仅是福洪镇探索乡村振兴的一种尝试。
近年来，福洪镇已规模流转土地.8万亩，引入房车营地、马术、农庄等现代农业项目30余个，协议投资额达20亿元。
田园综合体“自然王国”占地亩，刚运营满一年。4月底，绿油油的油菜铺满了田地，欧式风车建筑点缀其间。游客购买门票，便可入园观赏景色，尝试滑梯攀爬、笼式足球等游乐项目。人们从成都及周边自驾而来，在草坪上做游戏，成群结队，不亦乐乎。
上述种种景象放在5年前的福洪镇，实在难以想象。
改革开放后，城乡界限将土地划分为两个分明的世界：城市土地归国家所有，地方政府对国有建设用地享有出让、使用、收益、处分等权利；农村土地归集体所有，大部分是永久基本农田、林地等，仅能作为农用，只有零散的土地可以用作建设用地，比如宅基地、修建村道的公益性建设用地，以及兴办乡镇企业的经营性建设用地。
长期以来，地方政府如果要将农村土地用于其他建设，必须通过征地程序，将农村土地的性质转化为国有建设用地，再有偿出让给开发商，或划拨用于公益事业。
通过这种方式，政府赚取了土地差价，用于补充地方财政，发展城市建设。农民和村集体获得些许经济补偿，却永久性地失去了土地的所有权、使用权。乡村土地仍然不可用于外来建设，大型产业项目很难落地乡村。同地不同权的土地制度，保护了中国8亿亩耕地红线，也导致农村的产业发展远远滞后于城市。
在此背景下，福洪镇的脱胎换骨，很大程度上得益于一项叫“增减挂钩”的制度。
4年出台的文件《国务院关于深化改革严格土地管理》提出，城市建设用地增加和农村集体建设用地减少挂钩，即“城乡用地增减挂钩”制度：
县域之内，城镇开发占用多少农地，可从农村新增同等面积的农地补上。比如通过拆旧区（闲置的农宅、废弃的厂房），将村民转移至小楼集中居住，原来的农村建设用地则复垦为耕地。一减一增之间，往往会节余出不少建设用地指标，农村便可将其卖到城市中换取资金，分享城市化红利。
城市购得指标后才有资格继续扩张国有建设用地、建新区。
6年，原国土资源部选定四川、山东、江苏、湖北、天津作为首批增减挂钩试点地区，下发试点项目区83个、使用周转指标7.38万亩。此后几年，又扩大了试点范围及规模。
起初，增减挂钩的建设用地节余指标只能在县域范围内流转。8年汶川地震后，原国土资源部为支持四川灾后重建，允许都江堰等地将节余指标在市域范围内流转买卖。此后，为支持脱贫攻坚，又允许贫困县增减挂钩节余指标在省内流转，深度贫困地区可跨省流转。指标卖到更发达的地区后，农村每亩土地的收益从原先8万元、2万元、20万元可增至上百万元。
“增减挂钩”的出现，在一定程度上解决了城市招商用地难题、缓和了城乡矛盾，因而受到地方政府的欢迎。但节余指标的流转受额度限制，且指标卖入城市后，农村会更局限于农业。
因此，7年成都获批全国首批统筹城乡综合配套改革试验区后，在第二年制定了地方政府规章，开始探索“小挂钩”试点。
姚树荣等专家介绍，成都利用部省市三方协议，突破土地管理法，将乡镇范围内农用地转为建设用地的审批权从省级自然资源主管部门下放至设区的市政府。“小挂钩”项目区仅在本乡镇范围内设置，建新区的土地性质不必转化为国有建设用地，集体建设用地所有权仍归农民集体，以此促进乡村产业发展。
同在8年，成都开始探索农村产权制度改革，以“还权赋能”为核心，推进农村集体土地的所有权、农户使用权和全部房屋的农户所有权的确权、登记和颁证，并在此基础上，推动农地承包经营权、山林承包权、集体建设用地使用权以及房屋产权的规范流转——如此一来，农民拿到权属凭证后，不靠自己种地赚钱，转变为按股份享有土地或资产经营的红利。
按计划，成都将用六年左右时间，对全市农村的万亩耕地和30万亩左右的农村建设用地进行综合整治，平均每年节约出建设用地3万－4万亩。然而，单靠政府力量无法完成如此庞大的工作，市场化机制随即被纳入其中。
8年，中国第一家农村产权交易机构——成都农村产权交易所挂牌成立，开始探索农村土地权利的交易。同时，一大批社会资本也涌入了乡村改造领域。
彼时，福洪镇引进市小城投、和盛家园、青和公司等，合力实施全域土地综合整治，通过“增减挂钩”结余建设用地指标0多亩，换回建设资金0亿余元。20年左右，福洪镇编制了城乡总体规划、土地利用总体规划、产业发展规划等，重新布局新村镇和新产业的建设。
十多年来，福洪镇建成了新的场镇和新村集中居住区，部分村民选择保留集体经济组织成员身份，享有宅基地、自留地使用权和土地承包经营权，持权入新镇；一部分种植大户、农家乐经营者，选择留村发展；还有极少部分人，以货币方式进行最终结算，退权进城——实际上，宅基地的去留，正是乡村振兴中最为复杂、敏感的话题之一。
住房是农民的安身之本，山东合村并居、强迫上楼的做法就引起了很大争议。见证福洪镇变迁的胡林说，每个农村家庭的情况都不一样，有的家孩子考了大学、做了公务员，自然想进城生活，有的村民只适应乡村生活，实现城镇化需要几代人的时间，不是一代人就能解决的，“农民一定要做选择题，不要简单做问答题”。
而今，行走在洪福镇新区，临街的三五层楼房被用作商业经营，里圈则是农民的独栋住宅。当地以每人30平方米住房面积+5平方米生产用房面积的标准给予保障，资金主要来自“增减挂钩”的指标售卖和企业投入，各村根据具体情况算账置换，村民基本不用花钱。
住宅区隔着一条小公路，即是二产用地。20多家加工商贸企业入驻了镇上的产业园，小微企业能以相对成都市区更便宜的价格获得土地和劳动力，村民也能就近上班、照顾家庭。
至于农业，90％的农用地实现了流转，原本3万人种地变为几十家农业合作社或公司开展适度规模化的农业经营，以“公司+基地+合作社”等方式，构建起新型农业体系。村民仍然是土地承包人，通过收取租金、分红等方式分享收益。
例如在托管模式下，农业公司统一进行引种、育苗、技术指导、生资采购、包装、销售，农业生产的效率与规模都获得了提高。
0年，福洪镇农民的人均纯收入从年的多元增长至2.5万元，水电气、购物、教育等基础设施条件得到了很大改善。
开发企业则从商业地产招商、集体建设用地使用权出让主要分红，从文旅产业的地产开发中获取利润。胡林说，土地增值成了迄今最大一块收益。洪福镇商业用地的出让价格从40万元增至80万元。农民私下交易小产权房，每平方米现在卖到元。
当下，成都市正将洪福镇附近50平方公里的地区规划为一座产业新城，计划打造成欧洲铁路港的进出口商品加工区。未来，福洪镇还有望承接欧亚农业生产、精深加工、冷链物流等业态，变身欧亚农产品特色小镇。仅仅5年左右，福洪的发展道路已经同从前那个纯农业乡镇迥然不同了。
集体经营性建设用地入市之后
多年来，“增减挂钩”成了成都市政府变通土地制度的一种方式。不仅洪福镇，战旗村的发展最初也受益于此。
战旗村位于成都平原西北部的郫都区，临近都江堰、彭州市，曾经是一个被叫作“三不管”的贫困村。在很长的时间里，村里都是平房草房、泥巴路。
4月末到村，柏油路宽敞整洁，村广场一侧修建了卫生服务站和便民服务站，绿树、水池、绣球花点缀四周，白墙青瓦的独栋民居错落有致。村民聚居区旁的彩色房子便是幼儿园，走0分钟便能到小学，基础配套设施已同城市里的商业小区相差无几。
战旗村委会工作人员对《财经》记者说，正是及时抓住了“增减挂钩”的政策机遇，战旗村才得以大幅改善生活居住条件。7年，战旗村整理出建设用地.8亩，其中多亩通过增减挂钩融资万元，结合剩下的亩地修建了村民集中居住区。
9年后，战旗村名村民搬进了新房。拆旧屋时，每户获得80万元－万元不等的经济补偿，搬新居时，村民按照每平方米元或元的购房价，购买新的联排别墅或高层小楼。三人户独栋面积约70平方米，五人户独栋能达多平方米。
亩农用地集中后，战旗村将土地对外出租给榕珍菌业、满江红豆瓣、妈妈农庄等企业或项目进行运营，村子里的农业经营也发生了变化。
20年，战旗村完成了承包地、宅基地的权属确认与股份量化，并成立战旗资产管理有限责任公司，以村民家庭为单位颁发股权证书。村民变为领取固定的基本收益，再与村集体进行50％的利润分红。
“增减挂钩”让战旗村完成了乡村改造的第一步跨越。年“增减挂钩”在29个省份试点推行，这一政策正式走向全国。但是，中国城市和小城镇改革发展中心原主任李铁指出，“增减挂钩”只是中国土地管理制度改革的一项过渡性政策，所有的尝试最终都在为农村集体建设用地入市试水、铺路。
——0年月日，新修订的土地管理法施行，割破了城乡土地二元体制的口子，将发展产业的主导权从政府、企业交到了村集体的手中，城乡共生迎来2.0版本。
新土地管理法通过缩小征地范围、提高征地补偿标准、完善征地程序，缚住了地方政府征收土地、招商引资的旧做法，城市里的国有建设用地供应从增量时代转入存量时代，企业拿地变得更难。同时，农村集体经营性建设用地转变为与国有土地同权，可以直接入市，农村的产业用地开放了出来。
此前，年修订的农村土地承包法允许农村承包地所有权、承包权、经营权的“三权分置”。眼下，农村宅基地所有权、资格权、使用权的“三权分置”也正在全国00多个县进行试点。显而易见，中国农村土地制度改革的大方向是市场化，通过调整城乡土地供给结构，将产业资源导入乡村，实现城乡协调发展。
站在农村的立场上，“征地悲剧”也到了需要彻底终结的时候。理想中的新土地制度运行后，受“增减挂钩”指标限制的土地置换将逐步退出历史舞台，农业将实现适度规模化经营，农村二三产业将释放出前所未有的发展潜力。城乡融合发展后，更多村民将转向二三产业就业，并从土地经营中分享到更多收入。
实践中，这一套制度能否行得通？
年，成都郫都区成为全国开展农村集体经营性建设用地入市改革的33个试点地区之一，战旗村率先敲响了四川农村集体经营性建设用地入市“第一槌”。这几年，战旗村的发展轨迹，或可验证新制度下盘活农村土地的一二思路。
年9月，战旗资产管理公司以每亩52.5万元的价格，将村集体开办的老厂和办公楼占据的3.4亩地进行入市拍卖，获得万元。四川迈高旅游资源有限公司拍得土地后，投资万元与战旗资产管理公司共同成立旅游管理平台，统一建设、管理“香境”项目，以“商铺+民宿”等方式进行运营，如今已完成招商。
战旗村委会工作人员介绍说，引入“战旗影视综合体”项目时，投资方盛美文公司支付土地出让金后，出现项目建设资金不足的问题。于是，村里决定将土地出让金反借给盛美文公司，约定的利息收入是土地出租收益的三倍。这种运营模式加上了杠杆收入，被总结为“出让转息”。
土地作价入股，也不失为一种选择。年，战旗村以7亩集体建设用地作价入股占股49％，国投公司现金占股5％，双方合作建成四川战旗乡村振兴培训学院。学院近两年来培训乡村振兴工作者近5万人次，将教育做成了战旗村的一门产业。以类似合作方式，战旗村还建成了菁栖酒店、天府酒店、运动中心等项目。
自建自营的模式适合村民自主创业。年，战旗村腾退老院落、文化大院、养猪场，获地50余亩，随后组织村里工匠利用旧料，打造出“乡村十八坊”街区，以“免租+押金+0％营业额”分红的模式吸引村民入驻。街区以前店后坊的形式布局，制售郫县豆瓣、手工酱油、传统布鞋等原汁原味的乡土产品，已经成了游客到战旗村的必游之地。
综合下来，战旗村共有八种土地盘活模式。
在胡林看来，农村就像一张白纸，土地由农民集体所有，村民大会能够决定以何种方式盘活土地、同企业合作。这与国有土地的开发形成了鲜明对比——属于全国人民所有的土地怎么盘活，只能严格按照全国人大、国务院和各部委定下的统一规矩来操作。更重要的是，集体土地的使用权可以继承，即便出让40年，农民仍然是土地的主人。
而今，通过盘活土地、引进产业，战旗村的集体资产已经达到万元。
村里的6家企业延伸了农业加工销售链条，带来了商业经营、教育培训、文化旅游的气息。余亩绿色有机蔬菜种植基地，实现了农业的规模化运营。榕珍菌业一天生产50万吨以上的杏鲍菇，每年产值达到约2亿元，以0元工资的投入为多人提供就业岗位。妈妈农庄的薰衣草花田，每年吸引上百万人次的游客来到战旗村，村里的人气也旺了起来。
0年，战旗村村民人均可支配收入达3.52万元，集体经济收入达万元。村民基本医疗保险、社区物管均由村集体经济进行全额支付。每到春节、中秋、国庆，村子还会组织村民们聚餐吃“坝坝宴”，乡村的人情味也延续了下来。
重构乡土社会的最佳想象
回顾成都市近20年的农村与土地改革，姚树荣认为大致呈现出四大特点：
第一，重点从宅基地着手，实现了宅基地保障性、财产性、经营性的多功能利用与统筹兼顾；第二，坚持市场化的基本取向，在保障农户合法权益的前提下，自觉转变政府职能，从政府单一投资转向鼓励社会资本、农民集体投资；第三，完成了从城市偏向到乡村优先的转变、从转让发展权换取乡村建设资金，变为土地使用权入市、作价抵押等方式吸引资本人才下乡、促进三产融合；第四，制度的微更新、渐进演化为农民理性的培育、能力的提升准备了足够时间，实现了改革、发展、稳定的统一，以及从城乡分割到城乡融合的系统性转变。
城乡共生的路径没有标准答案。这些年，通过放活制度空间，成都的乡村振兴拥有了不同的可能。
斜源小镇地处大邑县山区，平均海拔米左右，为茂密的森林所环抱，长期以来以煤矿作为主导产业。8年，斜源遭到汶川地震的破坏。第二年，成都关闭所有煤矿，斜源的经济再受重创。于是，当地利用土地综合整治和灾后重建政策，筹集4.7亿元资金，新建了4万平方米的川西民居特色小镇。
山上的0余居民集中搬进了小镇新居，城镇化率一下上升至83％，但急剧的变化也产生了一些问题。
成都三加二公益阅读推广中心执行长邓淙源带领团队，负责操盘斜源小镇的乡村振兴。他回忆说，小镇建设初期，很多居民进城租房买房，将近三分之二分下来的新房被空置。入住新镇的村民依旧堆柴生火，导致社区环境脏乱。一直到当地下大力气完善基础设施、处理好卫生问题，小镇的味道才基本出来了。
矿场关闭后，产业空心化也成了亟待解决的问题。
为此，斜源发展中药材、青梅、佛手瓜产业，从高耗能的发展模式中解脱出来。当地留存着药佛石窟、唐代白云庵遗址，有一定旅游资源。邓淙源的团队还将斜源小镇定位为“共享小镇”，作为游客前往西岭雪山旅游时的中途休憩点，通过“市民下乡”引入民宿、咖啡、手作等业态，发展旅居产业、区域旅游、共享经济。
每到暑假，城里人便携家带口赶来纳凉度假，斜源出圈成了网红小镇。年，斜源小镇的游客流量达50万人次、旅游综合收入达亿元。当地的房屋私下交易售价从每平方米元增至多元，村民的资产也实现了增值。
同在大邑县，安仁古镇走的是一条“文化赋能特色小镇”之路。
安仁是唯一的中国博物馆小镇。这里保留了27座民国公馆和36座现代博物馆。三条民国老街、国内最大的地主庄园，固定下民国时期的记忆和土改时期的历史痕迹。漫步于民国老街，既能见到当地人售卖本土小吃、竹编包等手工品，也能见到炮哥楼、戏台、咖啡馆，以及由民国中学改成的国际学校。
安仁政府选择与大国企华侨城集团合作，瞄准“文博、文旅、文创”产业，打造一个拥有00家博物馆的世界博物馆小镇，同时对接成都的文创中心、对外交流中心功能定位，打造音乐小镇、西部国际会议中心。安仁古镇有关负责人牟俊辉说，很多年轻人不再外出打工，而是选择留在家乡做餐饮、开民宿，共享旅游业发展成果。
种种模式涌现，什么乡村振兴才是好的乡村振兴？
除了因地制宜、找准定位，在邓淙源看来，关键在于决策背后的核心理念，这将导向截然不同的两种结果。“如果单纯以项目为目的，就直接流转土地、流转集体资产，把农民全部都搬出去，引进市场资本投入打造，再进行招商运营。但是以乡村振兴为理念，一定是共创共享，一定不是把农民都迁出去，还要解决集体经济问题，解决市场资本下来后，如何和老村民共融的问题。”
实际上，这也道出了一些专家的担心：资本下乡是否会挤压农民的生存空间？进城失败的农民无法再回乡务农，农村的蓄水池功能是否会受到影响？无论如何，让乡下人过得更好是乡村振兴的初衷，政府、企业、村集体、村民、市民对乡村抱有各自美好的想象和期待，改革的关键是找准方向、协调好各方利益。
在这方面，入选联合国可持续发展社区试点的明月国际陶艺村或许是一个“让乡村还是乡村、让乡愁留在乡村”的典范。
明月村是成都最西边的村子，位于蒲江县甘溪镇。乘坐村民开的观光车向村庄深处驶去，视线一一扫过清新的茶园、集中安置村民的小楼、漫墙绽放的月季，还有正在屋外坝子上剥笋的农人，伴着淅淅沥沥的细雨，别有一番风味。
9年以前，明月村还是一个以种植粮食为主的市级贫困村，产业转换为雷竹、茶叶、猕猴桃、耙耙柑等经济作物后，才实现了摘帽脱贫。20年，明月村为了修复被汶川地震损毁的古窑“明月窑”，引入一位陶艺专家驻村。随后，越来越多手工艺者来村里租用老房，发展文创产业。
明月村顺水推舟，引进音乐、蜡染、篆刻、书法等领域的艺术家0多位，借助这些“新村民”的力量，在乡村景观营造上加入了艺术化设计元素，并开发出松林火锅、春笋宴等地道的乡村美食，通过开办体验式农场、举办雷竹春笋艺术月等活动，逐渐探索出农创加文创的发展模式，提升了农业的附加值。
“在明月村，是一群有情怀的人在做一件有情怀的事情。”一位曾多次来到明月村的房地产行业人士介绍，县政府为明月村配套87亩国有建设用地，拒绝了房地产企业抛来的橄榄枝，破例将土地划分为7块，以“招拍挂+补贴+点状供给地”方式卖给艺术家，定向发展文化旅游艺术项目，控制住了村庄的产业方向。
而今，明月村的松林竹海间散落着44个文创项目，其中院落改造27个、陶艺手工艺文创园区项目7个。多户老村民，一半住在老房里，一半则入住了集中安置的小区。村民创业区另将30多户老村民集中到一起，开民宿、办农家乐、办手工体验作坊。村里还有0亩茶园、0亩雷竹，农业仍然是主业。迄今50多名村民返回明月村创业，0年村民人均可支配收入达到2.7万元。
原有的乡土社会也延续了下来。村里不时举办诗歌音乐会、皮影戏、书画展，村民成立了舞蹈队、合唱团，还制作了一首清澈的村歌《明月甘溪》。年明月村引入垃圾分类后，村里的晨跑小队会在节假日领着村子里的小朋友一边晨跑、一边捡垃圾，通过积分兑换奖品的方式鼓励其参与。乡风也随之一改。
然而，明月村是罕见的、稀有的。
明月村的基础设施主要由政府投资打造，第一家餐馆、第一家民宿、第一个创客服务站等示范性项目均由政府补贴，国有建设用地也由政府特意配套。一些专家认为，这种模式所需的财政投入高，难以在其他村庄大量复制。此外，在政府主导的模式下，如何处理好专业团队与政府的意见分歧也是挑战。
复盘成都的乡村振兴案例，参与明月村建设的邓淙源总结，“三个不任性”很重要：权力不任性，在乡村建设的专业性问题上，不是“谁官大谁说了算”，而是充分听取专业人士的意见；农民不任性，诸如明月村向手工艺者出租农民房子时，统一规定0元、元、0元的三档价格，由村集体统一签约流转，并以“修路不经过家门前”等软性方式约束农民坐地涨价的行为，才得以稳住引入村里的项目。更重要的是，资本不任性。邓淙源说，资本力量非常强大，但讲求的是经济逻辑，可能会与村庄共建、共治、共享的社会理念产生冲突。而实际上，资本下乡后能否确保农村的耕地继续种植粮食？农村土地是否会走向房地产化？中国的制度设计该如何平衡好空间与约束之间的关系？诸多问题仍然尚待理清。
过去20年，成都的土地制度改革探索仅是中国实现乡村振兴的初步尝试。我们看到，一些村镇的空间结构、产业形态发生了改头换面的变化，附着其上的乡土社会也和以往不同了。但未来，成都的城乡共生现象会如何演进？以年为坐标点、全面推进乡村振兴之后，中国的农村将走向何方？现在仍然是未知数。
唯一可以确定的是，随着6月日乡村振兴促进法正式施行，乡村振兴的战略部署与落实得到法律规范，确保乡村振兴在各地不松懈、不变调、不走样；伴随农村土地制度的改革深入，一个崭新的城乡中国将逐步浮出水面。
警惕中国农业日益恶化的资源环境农业大实话今天
改革开放以来，有3亿多亩耕地没了，英国有个“羊吃人圈地”运动，中国有个“房吃人圈地”运动。我们20亿亩耕地占世界耕地面积的不足十分之一，但我们要养活占世界五分之一的人口。我们人均耕地只是美国的十三分之一，加拿大的十八分之一，连比我们穷的印度人均土地都是我们的.2倍。我们比美国多十亿人口，但美国却比我们多近十亿亩耕地，我们粮食总产6亿吨，每年还需要进口约0亿亩土地的产出物才能满足社会需求。
全世界粮食总产25亿吨，参加国际贸易的只有3亿吨，我们每年购买0多万吨，购买量占总贸易量的差不多三分之一，小麦、玉米、大米、棉、油、糖等主要农产品样样需要进口。即便全世界粮食贸易3亿吨，全买来还不够我们消费半年的，那样我们就成了地地道道的世界公敌，全世界有上百个国家缺粮，我们全买了，人家就完了。
耕地的数量锐减，质量也在严重退化。化肥、农药、农膜、重金属污染愈演愈烈。过去00年，世界人口增加了3倍，而用水量增加了7倍，水的命运就是人的命运。中国是世界上3个贫水国之一，人均淡水资源仅占世界平均水平的27%，且主要集中在长江以南，占8%，而长江以南的耕地只占全国的36%，北方少水，且雨量时空分布不均。
到年底，中国有水库2座，水电站座。百米以上大坝全世界00座，中国占20个，世界第一，美国只有6个。大坝造成的生态破坏十分严重，以湖北鱼苗为例。湖北是中国四大家鱼天然鱼苗产地，年产亿尾，7年三峡蓄水后，年仅2亿尾，锐减98%。年长江水域已建成水库座，占全国53.7%，长江鱼类捕捞量因此由年的45万吨下降到近年的6万吨。
最近美国流行的大片《拆坝》纪录美国如何正为恢复生态而拆除水坝，美国人认为凡是河流都必须有自然生长的鱼类，这才是正常的生态。近年来，美国拆坝年均50－60座，中国人依然在筑坝，且以世界最高为骄傲，它截断的不仅仅是水，而是无数条赖以生存的生态链。物种的多样性也会因生态链的断裂而趋于消亡。
到20年，全国流域面积00平方公里的河流已由上世纪五六十年代的5万多条减少到2.29万条，流域面积50平方公里的河流仅有4.5万条，还不及上世纪五六十年代流域00平方公里的多。
水体污染不仅受到农业的农药、化肥面源污染和工业的废水排放污染，更受到医药的污染。我国人均消费抗生素38克，是美国的0倍以上，居世界第一，我国地表水含有68种抗生素，有的含量高达几百纳克（工业发达国家一般小于20纳克），另有90多种非抗生素药物从地表水中检出，说明每个人每天只要一张嘴都在被动地吃下50多种药物。工业废水已经使我国产生了多个癌症村。
我国已有/3国土被酸雨覆盖，可谓逢雨必酸。生态环境的恶化，使农业生产严重受挫，食品安全源头受阻。中央提出对生态环境损害要实行责任终身追究制，这是世界上最严厉的制度，但落实起来还需要深入细致的制度探讨，因为它时长、面广、人众，责任的分割、认定不是一件简单的事情，一些人就是抱着法不责众的心态，在不择手段地“改天换地”，“只要垒起金山银山，哪管日后洪水滔天”是他们的座右铭。杜甫当年慨叹：“国破山河在”，我们今天绝不能让“国在山河破”。
全社会都应克服“人是自然的主人”这一错误认识，树立“人只是自然中的一员”的正确理念。自然生态的恶化实质上是社会生态扭曲的恶果。
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