权威解读宁波深化工程建设项目审批制度改革

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　　10月31日，宁波市人民政府出台了《关于深化工程建设项目审批制度改革的若干意见》（以下简称“若干意见”）。此次发布的政策举措，聚焦我市工程建设审批过程中的“问题”和“短板”，进一步深化我市工程建设项目审批制度改革，优化营商环境，切实增强企业和群众的满意度和获得感。

一、《若干意见》的出台背景是什么？

年5月

宁波市列入国家工程建设项目审批制度改革试点城市以来，出台了《宁波市工程建设项目审批制度改革试点工作实施方案》，着力营造“流程最优、环节最少、效率最高”的工程项目审批营商环境，去年已基本完成“五个一”工程。

年3月

国务院办公厅印发《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》（国办发〔〕11号），明确在全国范围内全面开展工程建设项目审批制度改革。

年3月

中共中央政治局常委、国务院副总理韩正在主持全国工程建设项目审批制度改革工作电视电话会议时指出，要把优化流程、提高服务质量放在首位，坚持一切从实际出发，坚决杜绝形式主义，政策执行上不搞“一刀切”，在实践中找准并解决关键和突出问题。

年8月

浙江省政府印发《浙江省深化工程建设项目审批制度改革工作实施方案》（浙政办发〔〕48号），实现更高层次的工程建设项目审批“四统一”。

　　在这样的背景下，我市在全面总结年改革试点工作基础上，以解决问题为导向、人民满意为标准，制定出台《宁波市关于深化工程建设项目审批制度改革的若干意见》。

二、《若干意见》的重点有哪些？

　　我市在年推行工程建设项目审批制度改革试点工作中，已基本完成审批管理框架的搭建。年，根据梳理出的问题和短板清单，在工程建设项目审批“统一审批流程”“统一信息数据平台”“统一审批管理体系”“统一监管方式”“四统一”的基础上，对标国际、国内一流营商环境建筑许可指标相关标准，着重优化审批流程、迭代数据平台，加强探索创新，力争继续引领改革。

（一）进一步优化审批流程

　　一是再“减”：进一步精简环节、事项16项。

　　

　　如取消用地规划许可申请、规划验线申请等环节，改由相关部门直接核发或通过其他方式实现管理目的，取消消防形式审查、国土竣工复核、取消小型投资项目水土保持方案审批等必要性不强或者可以通过事中事后监管等方式实现管理目的的审批事项等。

　　

　　二是再“并”：将同部门或相近阶段办理的16个审批事项合并为6个事项。

　　

　　如合并办理“人防工程质量监督手续”“应建防控地下室的民用建筑项目报建审批”和“建筑施工许可”，合并办理“人防工程平时使用手续登记”和“人防工程或兼顾人防需要的地下工程竣工验收备案”等。

　　

　　三是再“调”：调整8个审批事项的前置条件。

　　

　　如取消用地规划许可证作为规划方案报批前置条件、取消规划核实验收意见作为建设单位组织建设工程质量验收的前置条件等。

　　

　　四是再“优化”：其他提高办理审批事项便利度、压缩公用服务接入办理时限等方面举措8项。

　　

　　如电力高压接电接电时间不超过15个工作日、压力管道监督检验办理时限压缩至8个工作日等。

　　

　　相关改革举措共38项。

（二）进一步迭代数据平台

　　年，根据省政府决策部署，由省发改委牵头整合各市审批管理系统和有关部门自建系统，统一建设投资在线审批监管平台3.0（工程建设项目审批管理系统2.0）。目前我市的工程建设项目审批管理系统已逐步迁移至在线审批监管平台3.0办理，同时结合政府数字化转型工作计划，深化互联网+全程数据共享，加快推行电子章应用、行政案卷电子化，切实利用数字化技术为建设单位“减材料”。

（三）继续提升审批体系和监管方式

　　

　　一是深化审批体系。继续加强“多规合一”协同平台应用，完善“一窗受理、集成服务”，实行全市统一的“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料”，持续开展地方性法规、地方政府规章、规范性文件和标准规范的立改废释工作。

　　

　　二是强化监管方式。结合我市年信用体系建设和“双随机、一公开”监管机制，建立健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。

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